Национальный режим. Часть 1. №44-ФЗ

Национальный режим. Часть 1. №44-ФЗ

Национальный режим в государственных закупках применяется для поддержки отечественных производителей товаров и общего стимулирования национальной экономики. Смысл прост: законодательно устанавливаются такие «правила игры», что участвовать в закупках с российскими товарами или работами/услугами, оказываемыми гражданами России, становится легче и выгоднее. Это делает нашу продукцию более конкурентоспособной, и позволяет отечественным компаниям продолжать производство даже в условиях более высоких издержек в сравнении с зарубежными аналогами.

В №44-ФЗ общими словами о национальном режиме говорится в статье 14, а по факту такое регулирование конкретных групп товаров (работ, услуг) происходит посредством отдельных подзаконных актов.

Национальный режим в №44-ФЗ применяется в трёх основных формах:

1) Запрет;

2) Ограничения допуска;

3) Условия допуска.

Запрет

Название говорит само за себя. С иностранной продукцией (кроме стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС*)) совсем никак нельзя участвовать в закупках, в которых установлен запрет.

*Примечание: В ЕАЭС входят Россия, Киргизия, Казахстан, Белоруссия, Армения.

Принцип работы. Все заявки с иностранными товарами будут отклонены по 2-й части.

В настоящее время запреты регламентируются 3-мя подзаконными актами для разных видов продукции:

Подзаконный актРегулируемая продукцияКак подтвердить соответствие?
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616Промышленные товары. Перечень продукции лёгкой и тяжёлой промышленности, определённый Постановлением.Декларировать в заявке наличие товара в реестре российской промышленной продукции или реестре евразийской промышленной продукции или едином реестре Российской радиоэлектронной продукции с указанием номеров реестровых записей.
На этапе исполнения контракта предоставить документы, на основании которых товары включены в реестр.
Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236Программное обеспечение для электронных вычислительных машин и баз данных.Декларировать в заявке, что товар есть в реестре российского программного обеспечения или в реестре евразийского программного обеспечения.
Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 N 1746Программно-аппаратные комплексы систем хранения данных (ОКПД2: 26.20.2).Декларировать в заявке наличие в Едином реестре Российской радиоэлектронной продукции с указанием реестрового номера.

Ограничение допуска

По результатам закупок с ограничением допуска можно поставить иностранный товар, но только в том случае, если другие участники закупки также предлагали иностранный товар.

Принцип работы. Народное название — правило «Третий лишний». Если на участие в закупке подано 2 или более заявки, в которых предложен товар ЕАЭС от разных производителей, то все заявки с иностранным товаром будут отклонены по 2-й части*.

*Примечание. Для Постановления №878 с 31 августа 2021 года действует правило «Второй лишний». Аналогично: если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка, в которой предложен товар ЕАЭС, то все заявки с иностранным товаром будут отклонены по 2-й части.

В настоящее время ограничения допуска регламентируются 5-ю подзаконными актами для разных видов продукции:

Подзаконный актРегулируемая продукцияКак подтвердить соответствие?
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617Промышленные товары. Перечень, определённый Постановлением: канцтовары, химическая продукция, изделия из резины, пластмасс и полимерных материалов, металлические изделия, оружие, механизмы, музыкальные инструменты, спортивное снаряжение.В заявке декларировать наличие товара в реестре российской промышленной продукции с указанием реестрового номера или декларировать происхождение товара из прочей страны ЕАЭС. На этапе исполнения контракта предоставить выписку из Реестра российской промышленной продукции (в случае российского товара) или сертификат СТ-1 в случае товара из прочей страны ЕАЭС.
Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878Радиоэлектронная продукция. Перечень, определённый Постановлением: оборудование компьютерное, электронное, оптическое, электродвигатели, генераторы, аккумуляторы, кабели провода.Декларировать в заявке наличие продукции в Едином реестре Российской радиоэлектронной продукции или в Евразийском реестре промышленных товаров с указанием реестрового номера.
Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 832Пищевые продукты. Перечень, определённый Постановлением.Декларировать в заявке страну происхождения товара (ЕАЭС).
Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102Медицинские изделия. Перечень, определённый Постановлением.Приложить в заявку сертификат СТ-1.
Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289Лекарственные препараты. Перечень, определённый Постановлением.Приложить в заявку сертификат СТ-1.

Риски.  Если вы постоянно участвуете в закупках с ограничениями допуска, предлагая иностранный товар, следите за тем, чтобы не получить 3 отклонения по 2-й части в течение квартала на одной торговой площадке. Если это произойдёт, на третьем отклонении вы потеряете обеспечение заявки. При этом вы не сможете узнать заранее, есть ли среди заявок 2 заявки с российским товаром (заказчик вправе не указывать такую информацию в протоколе 1-х частей).

Условия допуска

Участвовать в закупках с условиями допуска можно с иностранным товаром, но участники с российскими товарами или товарами прочих членов ЕАЭС получат определённые преференции.

В настоящее время условия допуска регламентируются Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Принцип работы.

1) При проведении аукциона.

Если вы победили с иностранным товаром, контракт с вами будет заключаться по цене, сниженной на 15-20 %* от предложенной вами.

Например (вы предложили иностранный товар и победили):

НМЦКВаше предложение на аукционеВам направили контракт с ценой
1 500 000 руб.1 000 000 рублей850 000 рублей

2) При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

Заказчик будет оценивать заявки участников с российскими (ЕАЭС) товарами так, будто предложенная в них цена ниже на 15-20 %*, а заключать с ними контракт будет по предложенной ими цене.

Например:

УчастникПредложенный товарНМЦКФактическое предложение ценыЗаказчик оценивает цены какИтоговые баллы**Победителю направляют контракт с ценой
ВыЕсть иностранный товар1 200 000 руб.900 000 руб.900 000 руб.Меньше баллов
КонкурентВесь товар из стран ЕАЭС1 200 000 руб.1 000 000 руб.850 000 руб.Больше баллов1 000 000 руб.

** Примечание: предположим, что баллы обеих заявок за неценовые критерии равны.

Регулируемая продукция — разнообразная. Перечни определены Приказом (Приложение №1 и №2):пищевые продукты, изделия из дерева, химическая продукция, стекло, посуда, керамика, металлическая продукция мебель, радиоэлектронная продукция, машины и механизмы, транспортные средства, промышленные сооружения., прочие товары народного потребления.

*Примечание: преференция в размере 20 % применяется при закупках продукции из Приложения №2 в рамках национальных проектов (программ), преференция в размере 15 % применяется в общем случае при закупках продукции из Приложения №1.

Как подтвердить соответствие? Декларировать в заявке страну происхождения товара (ЕАЭС).

Когда условия допуска не применяются?

1) Процедура признана несостоявшейся;

2) Все участники предлагают иностранный товар;

3) Все участники предлагают российский (ЕАЭС) товар;

4) В отношении закупаемых товаров установлен запрет.

Риски.

1)Если вы участвуете с иностранным товаром, при торгах на аукционе необходимо всегда закладывать возможное снижение вашей окончательной цены. Если вы снизитесь в расчёте на прибыль 10 %, а у вас отнимут 20 % цены контракта, вам придётся работать в минус.

2) Условия допуска могут быть установлены вместе с ограничениями допуска и срабатывать, когда ограничения не применяются. Например, заявка с российским товаром была только одна, ограничения допуска не сработали, но сработали условия допуска. Вашу заявку не отклонили по 2-й части, но направили вам контракт со снижением цены. Если вы не учли такой сценарий, и слишком сильно снизили цену, вы опять-таки можете быть вынуждены работать в минус. Как мы помним, вы не сможете заранее узнать, какой из режимов сработает, поскольку по закону заказчик обязан указать в протоколе 1-х частей только о наличии предложения иностранных товаров, но не обязан сообщать есть ли заявки с российскими (ЕАЭС) товарами и сколько поступило таких заявок.

Краткую памятку по национальному режиму вы можете скачать здесь.

В скором времени расскажем о национальном режиме в №223-ФЗ. Оставайтесь с нами!

Остались вопросы? Закажите бесплатную консультацию:

Закрыть меню
НОВОСТИ
Корректировка условий энергосервисных контрактов Корректировка правил ведения КТРУ Изменения запрета на допуск иностранных товаров ноябрь 2021 Изменен порядок подготовки правовых актов для прямых закупок Проведение закрытых конкурсов и аукционов с 2022 года Единственный поставщик судов для МЧС Об этапах исполнения контрактов по №44-ФЗ с 2022 года Некоторые украинские товары приравниваются к Российским Новая возможность корректировки строительных контрактов Единственный поставщик радиотехники для МЧС «Второй лишний» для лекарственных препаратов О прямых закупках при проведении выборов Некоторые ведомства будут закупать только закрытыми способами Типовые условия дорожных контрактов размещены в ЕИС Поддержка строительной отрасли продолжается Корректировка правил изменения условий контракта Изменения контрактов на строительство дорог Об осуществлении закупок в нерабочие дни ноябрь 2021 Единственный исполнитель для Минздрава и ФМБА Ключевая ставка повышена до 7,5 % Использование КТРУ при закупках «запрещённой» радиоэлектроники Смягчение требований к банкам-гарантам в №44-ФЗ Новый порядок оценки заявок по №44-ФЗ Отмена подзаконных актов с 2022 года Единственный исполнитель строительства метрополитена Единственные исполнители для Росстата Разъяснения по Постановлению №878 сентябрь 2021 На компьютеры будут устанавливать больше Российского ПО Единственный исполнитель строительства больницы в Севастополе Цена контрактов на закупку судов Об опыте выполнения работ по подготовке проектной документации О заключении договоров аренды без конкурентных процедур Особенности закупок музыкальных инструментов 2021 Переработка доптребований к участникам закупок по №44-ФЗ Аванс при закупке скорой помощи и школьных автобусов 2021 Применение ЭЦП с 2022 года Особый приоритет российским товарам в закупках по №223-ФЗ Особенности закупок спортивного инвентаря 2021 Изменения национального режима август 2021 Согласование цен на прямые контракты по ГОЗ Работы, которые допускаются при проведении текущего ремонта Единственный поставщик угля для Минобороны Исключения для статьи 52.2 Градостроительного кодекса Порядок изменения цены контрактов при изменении цен стройматериалов Изменения перечней квотируемых товаров О поддержке строительной отрасли Единственный исполнитель для Пенсионного фонда Типовой контракт на ремонт оборудования размещён в ЕИС Новый типовой контракт на ремонт оборудования Единственный исполнитель организации финансового форума 2021 Особенности закупок Минпромторга 2021 Типовые условия контрактов на стройконтроль размещены в ЕИС Уточнение положений о запрете на допуск иностранного ПО Ключевая ставка повышена до 6,5 % Казначейское сопровождение севастопольских контрактов Сокращен перечень банков, в которых можно открыть спецсчёт Изменения №44-ФЗ июль 2021 Определены главные распорядители средств федерального бюджета Ортопедическая обувь исключена из аукционного перечня ВТБ. Автоматическое пополнение спецсчетов О подтверждении опыта контрактами с гостайной «Оптимизационный» пакет поправок к №44-ФЗ принят в 3-м чтении Новые функциональные возможности ЕИС (версия 11.2) Корректировка перечня одноразовых медизделий с ограничениями допуска Сокращен перечень банков, в которых можно открыть спецсчёт Типовые условия контракта на строительство судов размещены в ЕИС Типовые условия контракта на развитие государственных информационных систем размещены в ЕИС Новые типовые условия строительных контрактов Электронное обжалование в ЕИС Требования энергоэффективности к товарам для закупок по №44-ФЗ Отменены дополнительные требования к перевозчикам Проект изменений национального режима май 2021 (ограничения допуска) Проект изменений национального режима май 2021 (запрет) Увеличение объема закупок у СМСП по №223-ФЗ Закон о конфликте интересов принят в первом чтении Подтверждение производства продукции судостроения на территории РФ Подтверждение производства оптических волокон на территории РФ Ограничения допуска катетеров и термоиндикаторов Типовые условия контракта на строительство судов Сокращен срок оплаты по контрактам по №44-ФЗ Изменения правил ведения РНП Ограничения допуска систем мониторинга глюкозы Предлагается отменить дополнительные требования к перевозчикам Порядок определения НМЦК закупок охранных услуг Типовой контракт на поставку лекарственных препаратов обязателен к применению Об осуществлении закупок в нерабочие дни Ключевая ставка повышена до 5 % Запрет закупок разных видов медизделий в одном лоте Единственный поставщик в Санкт-Петербурге Перечень товаров с минимальной долей закупок по №44-ФЗ могут дополнить Верховный суд о применении антимонопольного законодательства Типовые условия контракта на развитие государственных информационных систем Верховный суд поддержал ФАС России Очередное изменение №223-ФЗ Конфликт интересов в №44-ФЗ и №223-ФЗ Изменения закона о Гособоронзаказе Изменен перечень банков, в которых можно открыть спецсчёт Изменения №223-ФЗ апрель 2021 Изменения №44-ФЗ апрель 2021 Об идентификационных кодах заказчиков