Национальный режим. Часть 1. №44-ФЗ

Национальный режим в государственных закупках применяется для поддержки отечественных производителей товаров и общего стимулирования национальной экономики. Смысл прост: законодательно устанавливаются такие «правила игры», что участвовать в закупках с российскими товарами или работами/услугами, оказываемыми гражданами России, становится легче и выгоднее. Это делает нашу продукцию более конкурентоспособной, и позволяет отечественным компаниям продолжать производство даже в условиях более высоких издержек в сравнении с зарубежными аналогами.

В №44-ФЗ общими словами о национальном режиме говорится в статье 14, а по факту такое регулирование конкретных групп товаров (работ, услуг) происходит посредством отдельных подзаконных актов.

Национальный режим в №44-ФЗ применяется в трёх основных формах:

1) Запрет;

2) Ограничения допуска;

3) Условия допуска.

Запрет

Название говорит само за себя. С иностранной продукцией (кроме стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС*), Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР)) совсем никак нельзя участвовать в закупках, в которых установлен запрет.

*Примечание: В ЕАЭС входят Россия, Киргизия, Казахстан, Белоруссия, Армения.

Принцип работы. Все заявки с иностранными товарами будут отклонены при рассмотрении.

В настоящее время запреты регламентируются 2-мя подзаконными актами для разных видов продукции:

Подзаконный актРегулируемая продукцияКак подтвердить соответствие?
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616Промышленные товары. Перечень продукции лёгкой и тяжёлой промышленности, определённый Постановлением.Декларировать в заявке наличие товара в реестре российской промышленной продукции
или в реестре евразийской промышленной продукции или в едином реестре Российской радиоэлектронной продукции или в реестре промышленной продукции, произведенной на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской Народных Республик с указанием номеров реестровых записей.
На этапе исполнения контракта предоставить документы, на основании которых товары включены в реестр.
Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236Программное обеспечение для электронных вычислительных машин и баз данных.Декларировать в заявке, что товар есть в реестре российского программного обеспечения или в реестре евразийского программного обеспечения.

Ограничение допуска

По результатам закупок с ограничением допуска можно поставить иностранный товар, но только в том случае, если другие участники закупки также предлагали иностранный товар.

Принцип работы. Народное название — правило «Третий лишний». Если на участие в закупке подано 2 или более заявки, в которых предложен товар ЕАЭС от разных производителей, то все заявки с иностранным товаром будут отклонены при рассмотрении*.

*Примечание. Для Постановления №878 с 31 августа 2021 года действует правило «Второй лишний». Аналогично: если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка, в которой предложен товар ЕАЭС, то все заявки с иностранным товаром будут отклонены при рассмотрении.

В настоящее время ограничения допуска регламентируются 5-ю подзаконными актами для разных видов продукции:

Подзаконный актРегулируемая продукцияКак подтвердить соответствие?
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617Промышленные товары. Перечень, определённый Постановлением: канцтовары, химическая продукция, изделия из резины, пластмасс и полимерных материалов, металлические изделия, оружие, механизмы, музыкальные инструменты, спортивное снаряжение.В заявке декларировать наличие товара в реестре российской промышленной продукции или в реестре евразийской промышленной продукции с указанием реестрового номера или приложить сертификат СТ-1 или приложить сертификат о происхождении из ДНР/ЛНР. На этапе исполнения контракта предоставить документы, на основании которых товары включены в реестр или сертификат СТ-1.
Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878Радиоэлектронная продукция. Перечень, определённый Постановлением: оборудование компьютерное, электронное, оптическое, электродвигатели, генераторы, аккумуляторы, кабели провода.Декларировать в заявке наличие продукции в Едином реестре Российской радиоэлектронной продукции или в Евразийском реестре промышленных товаров с указанием реестрового номера или приложить сертификат СТ-1.
Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 832Пищевые продукты. Перечень, определённый Постановлением.Декларировать в заявке страну происхождения товара (ЕАЭС или ДНР/ЛНР).
Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102Медицинские изделия. Перечень, определённый Постановлением.Приложить в заявку сертификат СТ-1 или сертификат о происхождении из ДНР/ЛНР.
Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289Лекарственные препараты. Перечень, определённый Постановлением.Приложить в заявку сертификат СТ-1 или заключение о подтверждении производства продукции на территории РФ или сертификат о происхождении из ДНР/ЛНР.

Риски.  Если вы постоянно участвуете в закупках с ограничениями допуска, предлагая иностранный товар, следите за тем, чтобы не получить 3 отклонения в течение квартала на одной торговой площадке. Если это произойдёт, на третьем отклонении вы потеряете обеспечение заявки. При этом вы не сможете узнать заранее, есть ли среди заявок 2 заявки с российским товаром.

Условия допуска

Участвовать в закупках с условиями допуска можно с иностранным товаром, но участники с российскими товарами или товарами прочих членов ЕАЭС или из ДНР/ЛНР получат определённые преференции.

В настоящее время условия допуска регламентируются Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Принцип работы.

1) При проведении аукциона.

Если вы победили с иностранным товаром, контракт с вами будет заключаться по цене, сниженной на 15-20 %* от предложенной вами.

Например (вы предложили иностранный товар и победили):

НМЦКВаше предложение на аукционеВам направили контракт с ценой
1 500 000 руб.1 000 000 рублей850 000 рублей

2) При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

Заказчик будет оценивать заявки участников с российскими (ЕАЭС или ДНР/ЛНР) товарами так, будто предложенная в них цена ниже на 15-20 %*, а заключать с ними контракт будет по предложенной ими цене.

Например:

УчастникПредложенный товарНМЦКФактическое предложение ценыЗаказчик оценивает цены какИтоговые баллы**Победителю направляют контракт с ценой
ВыЕсть иностранный товар1 200 000 руб.900 000 руб.900 000 руб.Меньше баллов
КонкурентВесь товар из стран ЕАЭС1 200 000 руб.1 000 000 руб.850 000 руб.Больше баллов1 000 000 руб.

** Примечание: предположим, что баллы обеих заявок за неценовые критерии равны.

Регулируемая продукция — разнообразная. Перечни определены Приказом (Приложение №1 и №2):пищевые продукты, изделия из дерева, химическая продукция, стекло, посуда, керамика, металлическая продукция мебель, радиоэлектронная продукция, машины и механизмы, транспортные средства, промышленные сооружения., прочие товары народного потребления.

*Примечание: преференция в размере 20 % применяется при закупках продукции из Приложения №2 в рамках национальных проектов (программ), преференция в размере 15 % применяется в общем случае при закупках продукции из Приложения №1.

Как подтвердить соответствие? Декларировать в заявке страну происхождения товара (ЕАЭС или ДНР/ЛНР).

Когда условия допуска не применяются?

1) Процедура признана несостоявшейся;

2) Все участники предлагают иностранный товар;

3) Все участники предлагают российский (ЕАЭС) товар;

4) В отношении закупаемых товаров установлен запрет.

Риски.

1)Если вы участвуете с иностранным товаром, при торгах на аукционе необходимо всегда закладывать возможное снижение вашей окончательной цены. Если вы снизитесь в расчёте на прибыль 10 %, а у вас отнимут 20 % цены контракта, вам придётся работать в минус.

2) Условия допуска могут быть установлены вместе с ограничениями допуска и срабатывать, когда ограничения не применяются. Например, заявка с российским товаром была только одна, ограничения допуска не сработали, но сработали условия допуска. Вашу заявку не отклонили при рассмотрении, но направили вам контракт со снижением цены. Если вы не учли такой сценарий, и слишком сильно снизили цену, вы опять-таки можете быть вынуждены работать в минус. Как мы помним, вы не сможете заранее узнать, какой из режимов сработает, поскольку заказчик до рассмотрения заявок не сообщит вам есть ли заявки с российскими (ЕАЭС или ДНР/ЛНР) товарами и сколько поступило таких заявок.

В скором времени расскажем о национальном режиме в №223-ФЗ. Оставайтесь с нами!